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Alineación de las plataformas electorales: un nuevo desafío para el federalismo mexicano

Por: Alain De Remes La Brely
05.10.2021

Este ensayo es el resultado del trabajo que realizó el equipo de prácticas profesionales del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE compuesto por Miranda Espinola, León Heitler, Víctor Andrade y José Mendoza, quienes fueron coordinados por Alain de Remes. Coord. Académico del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE. Las prácticas se realizaron del 15 de junio al 15 de agosto del 2021. El trabajo fue publicado originalmente en NEXOS, Pacto Federal | Blog de Federalismo.

Es difícil concebir el federalismo sin pensar en los mecanismos que lo hacen funcionar. Dos de ellos son indispensables para que una nación sea considerada como federalista. El primero es que la Constitución garantice un cierto grado de autonomía en las decisiones a las unidades subnacionales (o estados) en diversas esferas de poder o actividades. El segundo, no menos importante, es que la dispersión de poder a nivel vertical se realice mediante elecciones periódicas a nivel subnacional, para que los electores puedan elegir a las autoridades que los representen en el ámbito local. El federalismo fue concebido como un mecanismo adicional al de pesos y contrapesos horizontales en un sistema presidencial y permite que las prioridades nacionales no siempre prevalezcan sobre las agendas de las politeias locales.1

La elección del 6 de junio de 2021 fue sin duda una elección muy especial por varias razones. En primer lugar porque estaban en juego 21 368 cargos de elección popular, por lo que fue la elección más grande de la historia de México 2. Esta gran cantidad de puestos en disputa se debe a que la elección de 2021 ve plenamente reflejada la reforma electoral del 2007 que buscó empatar de manera paulatina calendarios electorales nacionales con elecciones subnacionales en un mismo día. En segundo lugar, se trató de una elección de tipo plebiscitario y nacionalizante por la estrategia protagónica del presidente de la República, y por la formación de dos coaliciones que agruparon a la mayoría de partidos a nivel nacional, que fueron replicadas en el ámbito subnacional, aunque con ciertas variaciones dependiendo de los estados.

El proceso electoral del 6 de junio también será recordado como por la confrontación entre la autoridad electoral y el titular del Ejecutivo Federal a partir de la cancelación de las candidaturas de Morena a las gubernaturas de Guerrero y Michoacán. Otro hecho que caracterizó los comicios de 2021 fue un nivel muy elevado de violencia reflejado en el asesinato de 91 candidatas y candidatos a puestos de elección popular.

Las elecciones subnacionales en un país federal le permiten al electorado de una determinada entidad emitir su sufragio, ya sea por un partido o por figuras políticas, que busquen dar soluciones a anhelos y problemas que se experimentan a nivel subnacional, y que pueden tener (o no) correspondencia con la agenda nacional. Tomando esto en consideración, en este breve ensayo se analizará qué tan alineadas estuvieron las plataformas electorales de los distintos partidos políticos en el ámbito nacional. Asimismo, se comparará las plataformas nacionales con aquellas que presentaron los partidos a nivel subnacional para elegir a sus gobernadoras o gobernadores. Por último, se analizará la variación en materia de propuestas temáticas y de política pública de las candidatas y candidatos ganadores.

Alineación de las plataformas entre partidos nacionales

Para analizar la alineación se utilizó una técnica de minería de texto que permite analizar el contenido de las plataformas electorales con el objetivo de obtener mediciones cuantitativas sobre la lejanía en el uso de conceptos entre las plataformas locales o nacionales que ofrece un mismo partido. Para ello, según lo sugiere la metodología de Silge y Robinson 3, los documentos de las plataformas disponibles fueron transformados a texto sin formato y en minúsculas para, de esta forma, poder contar la cantidad de veces que cada documento utilizaba cada palabra. También se eliminaron las palabras sin contenido programático o ideológico para quedarse sólo con los conceptos. De esta manera, fue posible obtener correlaciones 4 del uso de cada palabra en dos documentos. Lo que este proceso supone es que, al encontrar similitudes y divergencias en el uso de conceptos en el discurso político de las plataformas, se estaría encontrando una aproximación de las afinidades o distancias —ya sean ideológicas o programáticas— de cada partido. Las figuras 1 y 2 muestran dicha correlación en las plataformas nacionales del PAN y Morena.

Figura 1. Correlación discursiva del PAN con el resto de los partidos

Figura 1 BLOG FEDERALISMO

Figura 2. Correlación discursiva de Morena con el resto de los partidos

Figura 2 BLOG FEDERALISMO

Como se puede apreciar, el PRI es el partido con la correlación discursiva más alta con Morena, y es el segundo más correlacionado con el PAN. En cierto sentido, la ideología más abarcante del PRI parece lograr que su uso discursivo se vuelva un punto medio entre el de Morena y el PAN. El partido Movimiento Ciudadano (MC), que en 2021 quiso presentarse como una tercera opción frente a los partidos más reconocidos, parece haber logrado su propósito: su correlación discursiva con Morena fue la más baja, y también fue la segunda más baja con respecto al PAN. Finalmente, como muestra la figura 1, el grado de correlación del PAN con Morena es el menor entre todos los partidos; algo similar sucede con la correlación discursiva entre Morena y el PAN de la figura 2, donde presenta el tercer menor grado de correlación.

Con respecto a las alianzas entre partidos, podemos ver que el Verde Ecologista tuvo un uso discursivo relativamente lejano al de Morena y relativamente cercano al del PAN. Asimismo, en algo que resulta sorprendente, el Partido del Trabajo tuvo en realidad la mayor correlación discursiva con el PAN, mientras que su correlación con Morena no fue especialmente alta. Si bien este análisis de correlación discursiva no permite dar conclusiones definitivas, la técnica de conteo de palabras sugiere que las coaliciones entre partidos fueron hechas desde una óptica pragmática que buscó ganar votos y elecciones, más que desde una óptica ideológica o programática.

Alineación de las plataformas entre mismos partidos a nivel nacional y subnacional

En este apartado se analiza la cohesión discursiva dentro de los partidos. En este caso, se utilizaron las plataformas electorales nacionales y las estatales del mismo partido. Lamentablemente, no todos los partidos en el ámbito estatal publicaron documentos que pudieran ser utilizados fácilmente para la minería de palabras, lo que impidió hacer una evaluación exhaustiva, aunque existen algunos hallazgos interesantes.

Al analizar las plataformas electorales, tanto a nivel nacional como subnacional, es sorprendente ver que las propuestas políticas presentadas por Morena son prácticamente idénticas en el ámbito nacional y en las entidades federativas. Además, estas propuestas tienen un mismo origen: casi su totalidad emana del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024. La figura 3 muestra el grado de alineación entre las plataformas de Morena en el ámbito nacional a partir de la minería de palabras, y la plataforma de Morena en Chihuahua.

Figura 3. Correlación discursiva entre las plataformas de Morena a nivel nacional y Morena en Chihuahua

Figura 3 BLOG FEDERALISMO

La correlación entre la plataforma nacional y la de Chihuahua es de 0.85, ya que difieren en muy pocas palabras. De hecho, hay una correlación especialmente alta entre la plataforma nacional de Morena y las plataformas subnacionales, con un promedio de 0.84, sin contar a Guerrero, y de 0.72 contándolo. El ejercicio de conteo de palabras muestra claramente cómo Morena buscó nacionalizar las elecciones subnacionales lo más posible, alineándolas al proyecto propuesto por el presidente de la República en el PND.

Figura 4. Correlación discursiva entre las plataformas del PAN a nivel nacional, y el PAN en Chihuahua

Figura 4 BLOG FEDERALISMO

En el caso del PAN, el grado de correlación entre las plataformas electorales fue de 0.57, un promedio mucho más bajo que el de Morena. Esto demuestra que, si bien existe cierto grado de coordinación en las plataformas de Acción Nacional en el ámbito nacional y estatal, el partido introduce en el estado tópicos que son diferentes a los que tiene en la agenda nacional.

Análisis de contenido en las plataformas electorales ganadoras para elección de gobernador

Como complemento al ejercicio anterior, se realizó un análisis de contenido para ver cuáles eran los temas más sobresalientes a nivel de plataformas electorales estatales. Estos temas fueron agrupados en ocho grandes categorías, como lo muestra la figura 5.

Figura 5. Temas de políticas públicas propuestos en las plataformas electorales subnacionales de las candidatas y los candidatos vencedores en las contiendas por las gubernaturas

Figura 5 BLOG FEDERALISMO

Como puede apreciarse, las plataformas de las gobernadoras y gobernadores vencedores están altamente influidas por Morena, que ganó 12 de los 15 comicios estatales; los temas que prevalecen son cuestiones de seguridad y justicia, política y gobierno e inclusión de género, que también están muy presentes en el PND. Además, en el caso de Morena, que las plataformas deriven del PND no sólo hace que el contenido, sino que el número de propuestas en cada categoría sea muy similar. Curiosamente, temas como salud, que deberían de prevalecer en medio de una pandemia, quedan relativamente relegados; lo mismo sucede con las cuestiones de desarrollo económico, que suelen tener un peso importante en las campañas subnacionales.

Con el fin de buscar una mayor variación en las propuestas de política pública de las candidatas o candidatos ganadores, se analizaron los tuits que emitieron 5. La base de tuits fue depurada para eliminar todos aquellos asuntos que no estuvieran relacionados con propuestas de política pública (convocatoria a reuniones o mítines, pronunciamientos ideológicos, muestras de agradecimiento, etc.). Al igual que en el caso anterior, las principales propuestas fueron agrupadas de acuerdo a ejes temáticos, tal y como lo muestra la siguiente figura.

Figura 6. Temas de políticas públicas propuestos en Twitter por las candidatas y candidatos vencedores en las contiendas por las gubernaturas

Figura 6 BLOG FEDERALISMO

La prioridad de temas expresados en Twitter cambió con respecto a las planteadas en las plataformas electorales. De esta manera, el desarrollo económico, la inclusión, y temas de desarrollo social y agropecuario se volvieron prioritarios para las candidatas y los candidatos en el nivel local. Por el contrario, temas como la seguridad, que es un asunto complicado para cualquier gobierno por los escasos resultados, ocuparon un lugar a media tabla. También es importante señalar que aparecen nuevos temas que tienen una connotación más local, como el uso y manejo del agua, el deporte, y el cuidado al medio ambiente. Estos son tópicos que prácticamente no estuvieron presentes en el ámbito de las plataformas electorales por el efecto nacionalizador que tuvo la alineación de las plataformas nacional y locales de Morena con el PND.

Otro aspecto interesante que hay que destacar con respecto a los tuits es que las candidatas y los candidatos suelen tener un estilo de comunicar muy distinto a través de este instrumento. A manera de ejemplo, Alfonso Durazo de Morena y Maria Eugenia Campos del PAN fueron los que utilizaron Twitter para comunicar el mayor número de propuestas o acciones de política pública. En cambio, Samuel García, el candidato que más tuiteó, emitió un menor número de propuestas de política pública que los dos candidatos antes mencionados. Mauricio Kuri, candidato del PAN en Querétaro, se encuentra en una posición intermedia, mientras que el resto de las candidatas y los candidatos utilizaron Twitter de manera moderada para comunicar sus propuestas. La candidata en Guerrero prácticamente no utilizó la plataforma y, cuando lo hizo, fue más para convocar a mítines o para transmitir algunos principios ideológicos.

Si bien hay que reconocer que el análisis de los tuits no es perfectamente comparable con el de las plataformas políticas, permite ver que hay temas locales importantes que simplemente no aparecen en las plataformas electorales subnacionales.

Conclusiones

Las elecciones de 2021 permiten apreciar la nacionalización de las elecciones locales. Este fenómeno tiene un componente institucional debido al empate de los calendarios electorales a nivel federal y estatal, aunque el efecto se ve magnificado por cuestiones de estrategia política como la formación de coaliciones electorales a nivel nacional y local, y también por una táctica protagónica del presidente. Este efecto nacionalizador de las elecciones fue muy evidente en el caso de Morena, que alineó sus plataformas subnacionales a la nacional, derivada a su vez del PND. La pregunta que subyace a este hecho es si los programas federales del PND son los más adecuados para resolver las necesidades de las politeias locales. El análisis de los tuits de las candidatas y los candidatos a las gubernaturas pone de relieve que existen preocupaciones sobre temas locales que no están presentes en las plataformas de sus partidos. Ello confirma que México es un país muy grande y diverso en donde el federalismo, como arreglo institucional, tiene sentido para que la pluralidad y las necesidades locales puedan convivir en la unidad nacional. Pero el federalismo también implica buscar la variación en las respuestas y políticas públicas para responder a las necesidades de las politeías locales.

1 Kincaid, J. “The Competitive Challenge to Cooperative Federalism: a Theory on Federal Democracy”, en Kenyon, D. A., y Kincaid, J. Competition among States and Local Government: Efficiency and Equity in American Federalism. Washington DC, The Urban Press Institute, 1991.

2 Estos cargos consistieron en 500 diputados federales, 15 gubernaturas: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Colima, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas; 30 congresos locales y 1900 ayuntamientos, alcaldías y juntas municipales.

3 Silge, J., y Robinson, D. Text Mining with R: A Tidy Approach. Sebastopol, CA, O’Reilly, 2017.

4 Una correlación es una medida estandarizada que puede tomar valores entre 0 y 1 y que es más grande conforme más parecido sea el comportamiento de dos variables, como podrían ser el uso de la misma palabra en dos documentos.

5 En este ejercicio se logró construir una base de tuits de 14 de los 15 candidatos ganadores, y solo en el caso de Ricardo Gallardo, candidato a la gubernatura por el Partido Verde Ecologista, no fue posible recuperar sus tuits. Agradecemos la ayuda y asesoría de Juvenal Campos en este ejercicio de recopilación de tuits.